지금 글래스고에서 영연방경기대회가 열리고 있습니다 — 이 도시는 개최권을 따낸 게 아니라, 다른 곳이 다 거절해서 남았습니다 — Woody Magazine, 2026년 7월 30일
Woody Magazine
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2026년 7월 30일 (목)
지금 글래스고에서 영연방경기대회가 열리고 있습니다 — 이 도시는 개최권을 따낸 게 아니라, 다른 곳이 다 거절해서 남았습니다
예상보다 더 들어간 돈은 개최지가 냅니다. 계약서의 이 한 줄이 종합경기대회의 유치 시장을 비웠습니다.
종합경기대회 개최권은 도시들이 다투어 따내는 것이라고들 합니다. 그럴 만합니다. 유치위원회를 꾸리고 실사단을 맞이하고 발표를 기다리다 환호하는 장면을 우리는 수십 년 봐 왔습니다.
지금 글래스고에서 열리고 있는 영연방경기대회는 그렇게 열리지 않았습니다. 이 도시는 아무도 이기지 않았고, 다른 후보가 전부 거절한 뒤에 남았습니다.
돈은 더 이상합니다. 이 대회 비용을 낸 쪽은 영국이 아니라 호주입니다. 정확히 말하면 호주 빅토리아주인데, 이 주는 대회를 열지 않았습니다. 열겠다고 계약했다가 그만뒀고, 그만두는 값으로 3억 8,000만 호주달러를 냈습니다. 그 돈이 글래스고의 예산이 됐습니다.
개최를 그만둔 쪽이 개최하는 쪽의 비용을 대고 있습니다. 어쩌다 이런 일이 벌어질까요.
영연방경기대회라는 무대
이 대회가 낯선 분이 많으실 텐데, 그럴 만합니다. 한국이 영연방 회원이 아니어서 우리 선수가 나가지 않습니다. 영국과 옛 영국령 나라들이 4년마다 모여 치르는 대회고, 1930년 캐나다 해밀턴에서 시작했습니다. 참가 단위가 국가가 아니라 협회라서 잉글랜드와 스코틀랜드, 웨일스, 북아일랜드가 각각 다른 팀으로 나옵니다. 규모는 올림픽보다 작지만 장애인 종목을 따로 떼지 않고 본 일정에 섞어 치른다는 점에서는 오히려 앞서 있었습니다. 별칭은 '프렌들리 게임즈'입니다.
그러니까 우리와 상관없는 대회처럼 보입니다. 그런데 종합경기대회를 한 번이라도 치러 본 도시라면 전부 아는 문제가 있습니다. 예상보다 돈이 더 들면 그 돈을 누가 부담하느냐.
빅토리아주는 왜 그만뒀을까
빅토리아주 이야기부터 하겠습니다. 2022년 봄에 이 주가 2026년 대회를 유치했습니다. 멜버른 한 곳에 몰지 않고 지방 도시 네 곳에 나눠 여는 방식이었습니다. 예산은 27억 호주달러로 잡았습니다.
문제는 시간이었습니다. 개최지는 보통 7~8년을 준비하는데 빅토리아주에 주어진 건 4년이었고, 그 안에 경기장도 짓고 선수촌도 지어야 했습니다. 예상 비용은 계속 올라갔고, 2023년 7월에 주 정부가 그만두겠다고 발표했습니다. 그만한 돈을 쓸 대회가 아니라고 했습니다.
발표 직후 2026년 대회가 아예 열리지 못할 거라는 관측이 나왔습니다. 이 대회가 취소된 적은 2차 세계대전 때뿐입니다. 2022년 대회에서도 남아프리카공화국 더반이 개최권을 잃은 일이 있지만, 그건 준비가 늦어져서 연맹이 거둬간 경우라 성격이 다릅니다. 빅토리아주는 스스로 계약을 깨고 나왔습니다.
그런데 그 숫자가 부풀려져 있었습니다
주 정부가 내세운 근거는 숫자 하나였습니다. 2023년 8월, 개최 비용이 69억 호주달러까지 갈 것이라는 추정치를 공개했습니다. 처음 잡은 27억의 두 배가 넘는 금액입니다. 여러 매체가 그 숫자를 철회의 근거로 실었습니다.
이듬해 3월, 빅토리아 감사원이 그 숫자를 들여다봤습니다. 판정은 이랬습니다.
과장됐고 투명하지 않았다.
감사원은 어떻게 부풀렸는지도 적었습니다. 처음 잡은 27억 안에는 예비비 10억 호주달러가 들어 있었습니다. 파업이 나거나 물가가 뛸 때 꺼내 쓰라고 미리 떼어 둔 돈입니다. 그런데 주 정부는 69억이라는 숫자를 만들 때 파업과 물가에 대비할 돈을 또 얹었습니다. 예비비가 이미 있다는 말은 하지 않았습니다. 같은 위험에 두 번 값을 매겼습니다.
그러니까 이 대회를 무너뜨린 숫자는 실제로 들어갈 돈이 아니었습니다. 나가려고 만든 숫자였습니다.
그런데 감사원은 반대쪽 잘못도 같이 지적했습니다. 애초에 그 27억이 비용을 너무 낮게 잡은 숫자였습니다. 담당 부처들도 그걸 알고 있었습니다.
같은 정부가 왜 반대 방향으로 두 번 숫자를 흔들었을까요. 돈을 누가 내기로 되어 있는지 보면 답이 나옵니다.
직장 회식이 같은 구조입니다. 회사가 1인당 얼마까지 대 준다고 미리 정해 둡니다. 그런데 2차까지 가서 계산서가 그 선을 넘으면 차액은 팀장이 자기 카드로 냅니다. 회사에 더 달라고 할 수는 없습니다. 대회도 똑같습니다. 연맹이 낼 돈은 계약할 때 정해지고, 경기장이든 교통이든 숙박이든 더 들어간 돈은 개최지가 혼자 냅니다. 한쪽은 서명하는 날 자기가 얼마 낼지 압니다. 다른 쪽은 대회가 끝나야 압니다.
그러니 개최지에게는 숫자가 두 개 필요합니다. 들어갈 때는 낮은 숫자가 있어야 의회에서 승인이 납니다. 나갈 때는 높은 숫자가 있어야 위약금을 물고 나가는 편이 그나마 싸 보입니다. 빅토리아주가 두 번 다 그렇게 했고, 감사원이 두 번 다 적어 놨습니다.
청구서는 이렇게 나왔습니다. 열리지도 않은 대회에 빅토리아주 납세자가 5억 8,900만 호주달러를 냈습니다.
오슬로는 시민투표를 통과하고도 무너졌습니다
이 계산을 빅토리아주만 한 게 아닙니다. 올림픽에서는 십 년 넘게 먼저 벌어진 일입니다. 오슬로 한 도시만 따라가 보겠습니다.
오슬로는 흔들릴 이유가 없는 도시였습니다. 노르웨이는 동계 스포츠의 본고장이고, 2013년 시민투표에서 찬성 55%로 유치안을 통과시켰습니다. 그 뒤로 여론이 뒤집혔습니다. 철회 직전 조사에서는 반대가 절반을 넘었습니다. 여론에 밀려 접었다고 보면 이야기가 깔끔합니다.
그런데 여론이 나빠지는 동안에도 유치는 계속 살아 있었습니다. 끝난 건 표결이 있던 하루였습니다. 올림픽을 유치하려면 개최 도시가 아니라 그 나라 정부가 적자를 메워 주겠다고 서약해야 합니다. 2014년 10월, 노르웨이 집권 보수당 의원들이 그 서약에 반대표를 던졌습니다. 총리는 이렇게 비싼 사업을 밀어붙일 지지가 없다고 했습니다. 오슬로는 그날 유치를 접었습니다.
보증을 도시가 아니라 정부가 서는 데는 이유가 있습니다. 얼마가 될지 모르는 금액을 떠안는 서약이라 시청 살림으로는 감당이 안 됩니다. 그래서 유치 경쟁 기사에 나오는 건 도시 이름과 유치위원장인데, 정작 서명하는 손은 재무부에 있습니다.
같은 유치전에서 스톡홀름과 크라쿠프, 리비우도 차례로 빠져서, 여섯 도시로 시작한 경쟁에 베이징과 알마티만 남았습니다. 어느 쪽도 동계 스포츠의 중심지가 아닙니다.
많은 사람이 이 흐름을 이렇게 설명합니다. 물가가 오르고 팬데믹을 겪어서 도시들이 몸을 사린다는 얘기입니다. 시기가 안 맞습니다. 오슬로가 물러난 건 2014년이고 뮌헨과 스위스의 주민투표는 그보다 앞섭니다. 셋 다 소치 동계올림픽 비용이 천문학적으로 불었다는 보도가 이어진 직후였습니다. 도시들이 계산을 배운 게 팬데믹보다 훨씬 먼저였습니다.
연맹이 돈을 들고 개최지를 찾아다녔습니다
그러니 빅토리아주가 나간 뒤에 연맹은 그 계산서를 떠안아 줄 곳을 구하러 다녀야 했습니다.
연맹은 대회를 살려야 했으니 지원금 1억 파운드를 얹어 주겠다며 말레이시아에 개최를 제안했습니다. 말레이시아는 1998년에 이 대회를 치른 나라라서, 협회장이 다시 없을 기회라고 했습니다. 그런데 2024년 3월, 말레이시아 정부가 거절했습니다. 체육부는 그 돈으로 전체 비용을 감당할 수 없다고 했습니다. 싱가포르도 검토하다 빠졌습니다.
그렇게 남은 곳이 글래스고였는데, 조건은 처음부터 정해져 있었습니다. 운영에 세금을 넣지 않고, 새 시설을 짓지 않고, 경기장을 모두 8마일 안에 두는 것. 예산 대부분은 빅토리아주가 낸 위약금에서 나왔습니다.
돈이 흐르는 방향이 뒤집혔습니다. 예전에는 도시가 돈과 시간을 들여 개최권을 샀습니다. 이번에는 연맹이 도시에 돈을 얹어 주면서 열어 달라고 했습니다. 그런데 그 제안을 받은 나라가 먼저 거절했습니다.
작아진 대회, 그리고 4년 뒤
그래서 이번 대회는 이렇게 생겼습니다. 종목이 10개고 경기장이 4곳인데, 모두 원래 있던 건물이고 여러 곳은 2014년에 이 도시가 대회를 치를 때 짓거나 손본 시설입니다. 선수촌은 아예 짓지 않아서 선수들이 시내 호텔에 묵습니다. 예산은 1억 6,000만 파운드 안팎인데, 지난 대회였던 버밍엄이 8억 파운드였습니다.
여기까지 읽으면 이런 생각이 드실 겁니다. 대회가 작아지고 값이 싸진 게 왜 문제냐고요. 새 경기장 안 짓고, 세금 안 넣고, 관중이 걸어 다니며 보는 대회면 오히려 정답에 가깝지 않냐고요.
맞는 말입니다. 문제는 이 모습이 이번 한 번으로 끝난다는 데 있습니다.
2025년 11월, 글래스고에서 열린 연맹 총회가 2030년 대회를 인도 아메다바드에 줬습니다. 1930년 해밀턴에서 시작한 대회의 100주년입니다. 종목은 15~17개로 정해져서 지금의 10개에서 다시 올라갑니다. 이번에 빠졌던 배드민턴과 하키, 스쿼시, 럭비 7인제가 후보 명단에 다시 올라 있습니다.
그 결정에 경쟁은 얼마나 있었을까요. 최종 후보는 아메다바드와 나이지리아 아부자, 두 곳이었습니다. 캐나다는 2025년 6월에 빠졌고, 그전에 앨버타주가 비용을 이유로 유치 지지를 철회했습니다.
아메다바드가 왜 손을 들었는지도 분명합니다. 인도는 2036년 하계올림픽 유치 의향서를 국제올림픽위원회에 냈고, 그 계획의 중심 도시가 아메다바드입니다. 세계에서 가장 큰 크리켓 경기장이 여기 있습니다. 100주년 대회는 목적이 아니라 자격 증명에 가깝습니다.
연맹은 글래스고의 축소 모델을 새 철학이라고 내세웠습니다. 그런데 다음 개최지가 정해지자 종목은 다시 늘었고, 그 개최지는 더 큰 대회를 노리는 나라의 도시입니다. 축소가 방침이었다고 보기는 어렵습니다. 받아 줄 곳이 하나도 없던 시기에 나온 처방이었습니다.
빅토리아주는 69억 호주달러라는 숫자에 걸려 넘어졌지만, 그전에 이미 그 숫자를 혼자 낼 자리에 앉아 있었습니다. 연맹은 그 자리를 나눌 방법을 찾는 대신, 앉을 이유가 있는 쪽을 찾았습니다. 이 대회를 살린 건 절감이 아니라 야심입니다.
- 출처 ↗ Victorian Auditor-General's Office, 「Withdrawal from 2026 Commonwealth Games」 — 69억 호주달러 추정치의 과장 판정, 예비비 미공개, 처음 예산의 과소 산정, 총비용 5억 8,900만 호주달러, 준비 기간 7~8년 대 4년
- 출처 ↗ Reuters (AOL 게재) — 위약금 3억 8,000만 호주달러 합의, 대회 무산 가능성, 지방 4개 도시 분산 개최 방식
- 출처 ↗ Glasgow 2026 공식 경기장 안내 — 종목 10개, 경기장 4곳, 8마일 구간
- 출처 ↗ BBC Sport — 연맹의 1억 파운드 지원 제안과 말레이시아의 거절, 1998년 개최 경험과 협회장 발언, 더반의 개최권 상실, 앨버타주의 2030년 지지 철회
- 출처 ↗ Al Jazeera — 말레이시아 각의 결정과 체육부 설명
- 출처 ↗ The Scotsman — 싱가포르 불참, 기존 시설 활용과 선수촌 대신 호텔 숙박, 공적 자금 없는 운영 조건
- 출처 ↗ BBC Sport — 8마일 반경 조건과 신축 없는 개최
- 출처 ↗ The Conversation — 예산 대부분이 빅토리아주 재원에서 나온 사실, 영국·스코틀랜드 납세자의 운영 예산 부담 없음
- 출처 ↗ SportsPro — 예산 1억 6,000만 파운드, 버밍엄 2022년 8억 파운드, 위약금이 예산의 주된 재원
- 출처 ↗ Olympics.com, 「2022 Host City Election」 — 여섯 도시 출발, 스톡홀름·크라쿠프·리비우의 1단계 철회
- 출처 ↗ Bloomberg — 2013년 오슬로 시민투표의 찬성 55%, 뮌헨·장크트모리츠의 주민투표 무산
- 출처 ↗ Urban Affairs Review, 「Public Opinion in Olympic Cities」 — 2013년 주민투표의 유치안 통과(찬성 55%)와 1년 뒤 여론 악화 속 철회
- 출처 ↗ AP (Fox News 게재) — 노르웨이 집권 보수당 의원들의 재정 보증 반대, 총리 발언, 스위스·독일의 주민투표 부결
- 출처 ↗ Gulf News — 2014년 10월 오슬로의 철회, 소치 동계올림픽 비용 급증 보도
- 출처 ↗ World Athletics — 2025년 11월 총회의 아메다바드 확정, 100주년 대회
- 출처 ↗ Olympics.com — 2030년 대회 15~17개 종목, 후보 종목 명단, 경쟁 후보 아부자
- 출처 ↗ Olympics.com — 캐나다의 2030년 유치 경쟁 이탈
- 출처 ↗ Malay Mail — 인도의 2036년 하계올림픽 유치 의향서, 아메다바드의 크리켓 경기장
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